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关于对《扬州市居家养老服务条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告
发布日期:2020-07-09 17:37 来源:扬州市政府办公室 字体:[ ]

根据扬州市人大常委会2020年立法计划安排,我市将制定《扬州市居家养老服务条例》。为进一步增加地方性法规制定的透明度,提高地方性法规制定质量,现将《扬州市居家养老服务条例(征求意见稿)》向公众公开征求意见。欢迎社会各界通过以下途径和方式或在下方表格中提出意见或建议。

通信地址:扬州市司法局立法处(文昌西路8号)。    

联系电话:0514-80986612;传真:0514-80989832;邮箱:yzssfjlfc@163.com。

征集时间:2020年7月9日至8月8日。

扬州市司法局

2020年7月9日

扬州市居家养老服务条例

(征求意见稿)

第一章  总 则

第一条(目的依据)  为了规范和促进居家养老服务的发展,满足居家老年人的养老服务需求,提高老年人生活质量,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《泰格娱乐省老年人权益保障条例》《泰格娱乐省养老服务条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)  本条例适用于本市行政区域内的居家养老服务及其监督管理。

第三条(基本概念)  本条例所称居家养老服务,是指以家庭为基础,以城乡社区为依托,为居住在家的老年人提供的养老服务,包括基本公共服务、社会化服务和志愿服务。

第四条(工作原则)  居家养老服务应当坚持政府主导、家庭尽责、社会参与、市场运作,保障基本、适度普惠、自愿选择、就近便利的原则。

第五条(服务内容)  居家养老服务主要包括以下内容:

(一)助餐、助浴、助洁、助行、日间照料、短期托养、代购代缴等生活照料服务;

(二)体检、保健、康复、护理、家庭病床、用药指导、紧急就医等医疗护理服务;

(三)访视陪伴、心理咨询、情绪疏导、临终关怀等精神慰藉服务;

(四)文化娱乐、体育健身、安全指导、教育培训等有益于老年人身心健康的服务;

(五)其他居家养老服务。

第六条(政府职责)  市、县(市、区)人民政府应当将居家养老服务工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,建立、完善居家养老服务财政保障机制和社会保障制度,统筹协调居家养老服务工作,加强监督、检查和考核。

乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施本区域内居家养老服务相关工作,支持、指导居(村)民委员会开展居家养老服务。

第七条(居、村职责)  居(村)民委员会负责做好下列工作:

(一)登记居家老年人健康状况、家庭情况等基本信息;

(二)调查和征集居家老年人的服务需求,收集处理居(村)民对居家养老服务的意见建议;

(三)宣传居家养老服务政策,提供居家养老服务信息;

(四)定期访视空巢独居老年人,做好访视记录;

(五)法律、法规规定的其他工作。

第八条(部门职责)  民政部门主管居家养老服务工作。

发展和改革、财政、卫生健康、医疗保障、自然资源和规划、工信、住房和城乡建设、公安、市场监管等部门,应当按照各自职责做好居家养老服务工作。

工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体应当在各自职责范围内协助做好居家养老服务工作。

第九条(家庭责任)  老年人的成年子女及其他依法负有赡养、扶养义务的人,应当履行对老年人的经济供养、生活照料、健康关心和精神慰藉等义务,照顾老年人的特殊需要。

鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。

第十条(社会参与)  鼓励社会力量以投资、捐赠、捐助、志愿服务等方式支持居家养老服务工作。

第二章  服务供给和保障

第十一条(基本公共服务)  具有本市户籍且居住在本市的居家老年人免费享有下列居家养老基本公共服务:

(一)老年人享有社区养老服务设施提供的文化娱乐、体育健身、教育培训、健康咨询等公共服务;

(二)六十五周岁以上老年人享有体检、建立健康档案,慢性病管理等基本公共卫生服务;

(三)八十周岁以上老年人享有每月不少于二小时的生活照料服务;

(四)特殊困难老年人享有每月不少于三小时的生活照料服务,其中半失能、失能老年人分别享有每月不少于五小时、七小时的生活照料服务;

(五)八十周岁以上、特殊困难老年人享有生活能力评估服务;

(六)特殊困难老年人享有“120”急救服务;

(七)市、县(市、区)人民政府规定的其他居家养老基本公共服务。

本条第一款第(三)项、第(四)项规定的居家养老服务不重复享有。

第十二条(高龄福利)  八十周岁以上的老年人享有尊老金,九十岁、一百岁老年人各享有一次生日慰问。

第十三条(社会化服务)  养老服务机构应当按照服务规范为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等居家养老服务,服务项目、服务内容以及收费标准应当在服务场所公开。

鼓励、支持养老服务机构参与社区养老服务设施建设、运营,并给予补贴。

第十四条(医养服务)  鼓励、支持医疗机构为老年人提供慢病长处方、用药指导、康复训练、日常保健、护理指导等家庭医生签约服务,为行动不便的老年人提供上门诊疗和护理等医疗服务。

第十五条(志愿服务)  倡导邻里互助养老,鼓励老年人协会、养老服务志愿组织开展各种形式的自助、互助服务。鼓励企事业单位、社会组织或者个人开展居家养老志愿服务。

探索推行居家养老志愿服务奖励、回馈、互助等激励制度。

第十六条(适老化改造)  住房和城乡建设部门应当推进适老化改造,鼓励、支持符合条件的多层住宅加装电梯。

民政部门应当支持老年人家庭进行适老化改造,支持养老机构为老年人开设家庭养老床位。

第十七条(医保保障)  医疗保障部门应当完善医保报销政策,将基本医保家庭病床发生的政策范围内费用纳入医保支付范围;建立全市统一的长期护理保险制度,逐步扩大长期护理保险覆盖范围。

第十八条(人员保障)  乡镇人民政府、街道办事处应当结合居(村)实际,通过政府购买服务等形式合理配备居家养老服务工作人员。

鼓励高校、职业院校设置养老服务专业或者开设相关课程,培养居家养老服务专业人才。

第十九条(护理照料假)  鼓励用人单位在老年人患病住院治疗期间,给予其子女以及其他依法负有赡养、扶养义务的人一定时间的护理照料假,支持其进行护理照料。

第三章  设施规划和建设

第二十条(专项规划)  民政部门应当会同自然资源和规划部门按照医养结合、就近便利、相对集中的原则,编制养老服务设施布局专项规划,并纳入国土空间总体规划。

第二十一条(适老住宅区建设)  推进嵌入式、自持型养老设施建设,在主城区土地出让时,试点推行适老住宅建筑面积不得低于地上住宅总建筑面积的百分之三十。

第二十二条(住宅百户配建标准)  新建住宅区应当按照每百户建筑面积不少于二十平方米的标准集中配建社区养老服务用房,养老服务用房等设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。

已建成住宅区应当按照每百户建筑面积不少于十五平方米的标准集中配建社区养老服务用房。

第二十三条(老城区和农村社区配建标准)  老城区和农村按照每个社区不少于一百二十平方米的标准配建社区养老服务用房。未达到配建标准的,县(市、区)人民政府应当通过购置、置换、租赁等方式,在本条例施行后二年内配建到位。

第二十四条(乡镇、街办集中配建标准)  乡镇人民政府、街道办事处应当结合本地区实际,集中配建至少一处不少于一千平方米的综合性社区养老服务用房。

第二十五条(规划建设要求)  社区养老服务用房应当满足通风、采光、消防安全等条件,设置在建筑物低层,不得设置在地下室、半地下室,二层以上的社区养老服务用房应当设置电梯或者无障碍坡道。

第二十六条(闲置资产利用)  鼓励将闲置国有、集体房产等资源无偿或者低偿用于非营利性居家养老服务;相关设施或者房屋调整用于居家养老服务的,应当产权明晰,并依法办理相关手续。

第二十七条(设施移交)  住宅区配套建设的社区养老服务用房等设施经验收合格后,应当移交给设施所在地乡镇人民政府、街道办事处,确保居家养老服务用途。

第二十八条(设施监管)  社区养老服务用房等设施不得擅自改变性质、用途或者拆除。因公共利益需要,经依法批准改变用途或者拆除的,应当按照不少于原建筑面积原地重建或者就近建设、置换。建设期间,应当安排过渡用房,满足老年人的养老服务需求。

第四章  监督管理

第二十九条(信用管理)  民政部门应当建立居家养老服务机构和个人的信用档案,记录其设立与变更、日常监督检查、违法行为查处、综合评估结果等情况,并向社会公开。

第三十条(行业管理)  建设、运营社区养老服务设施的,应当依法接受相关主管部门的监管。

社区养老服务设施内设诊所、卫生室、医务室或护理室的,应当按照国家有关规定向当地卫生健康部门办理相关手续。

第三十一条(服务监督)  民政部门应当会同市场监管等有关部门对居家养老服务机构的服务队伍、设施设备条件、管理水平、服务质量等进行综合评估,评估结果向社会公开。

第三十二条(设施监督)  民政部门应当会同住房和城乡建设、自然资源和规划等部门,每两年对社区养老服务用房等设施的配建和使用情况等进行专项检查。

第三十三条(质量监督)  市场监管部门应当会同有关部门依法制定居家养老服务标准,协助民政部门指导开展居家养老服务。

第三十四条(平台监督)  民政部门应当建立养老服务信息管理平台,公布社区养老服务设施名录、服务项目、收费标准等信息,并依托平台做好养老服务质量评价、监督管理等工作。

第三十五条(社会监督)  市、县(市、区)人民政府民政部门应当建立居家养老服务投诉举报制度,公布投诉举报电话、邮箱等,接受社会监督。

第五章  法律责任

第三十六条(法律责任)  违反本条例规定,未经批准擅自改变社区养老服务用房用途的,由民政部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

第三十七条(法律责任)  采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取补贴、补助、奖励的,由民政部门责令退回,处骗取补贴、补助、奖励数额二倍以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附 则

第三十八条(名词释义)  本条例下列用语的含义:

(一)特殊困难老年人是指城乡特困供养老年人、低保家庭老年人、建档立卡农户老年人、计划生育特殊家庭老年人、孤寡老年人、空巢独居老年人和重点优抚对象中的老年人;

(二)空巢独居老年人是指没有子女、与子女不在同一设区市主城区或者同一县(市)居住的老年人。

第三十九条(施行日期)  本条例自  年  月  日起施行。

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